Проверки в частном детском саду

Статья директора частного детского  сада
«Карусель» в Санкт-Петербурге,
кандидата психологических наук,
Веревкиной Елены Валентиновны

Нашему частному детскому саду «Карусель» в Санкт-Петербурге в этом году исполнилось 20 лет. За эти годы мы пережили не менее 80 проверок. Итак, размышления на эту тему из первых уст…

Возможно, читатель удивится: в год около 4 проверок? Так много? А можно повлиять на то, чтобы  уменьшить их количество? Мы ведем речь о проверках в образовательном учреждении, т.е. таком, которое по закону имеет право на осуществление образовательной деятельности. Наряду с прочими отличительными особенностями, такие учреждения обязаны получить заключения Роспотребнадзора, МЧС и лицензию  Комитета по образованию.

Все эти ведомства обязаны проверять учреждения. И это – основные наши проверки, регулярные и неизбежные. Конечно, как и любые организации, мы подлежим проверкам Налоговой и Трудовой Инспекциям. Может также быть и проверка со стороны Прокуратуры, но об этом ниже. Конечно, работа с лицензией – это дополнительные расходы и проверки. Но сегодня, к счастью, родители стремятся разобраться и оценить преимущества и недостатки разнообразных форматов, присутствующих на «дошкольном рынке»: детские клубы, работающие в режиме студий, кружков и секций; домашние детские сады, располагающиеся в жилых помещениях (квартирах); образовательные учреждения, работающие в соответствии с ФГОС и реализующие образовательные программы – родители собирают сведения и совершают свой осознанный выбор.

Итак, проверки бывают плановые и внеплановые.

Плановая проверка проводится на основании ежегодного сводного плана проверок. Образовательные организации могут ознакомиться с планом проверок на официальном сайте Прокуратуры, который становится доступен в конце года (ноябрь) на следующий год. По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года. Однако ч. 9 ст. 9 этого же Федерального закона устанавливается, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Иными словами, наши главные проверки могут быть ежегодными. На деле же обычно этого не происходит. Может, проверяющие органы и рады бы приходить так часто, но у них не хватает людей и завал с документами.

В году не может быть более 3 плановых проверок, причем имеется в виду календарный год. Каждая плановая проверка длится не более 20 рабочих дней. В практике работы нашего образовательного учреждения был учебный год, в котором проверки занимали не менее 100 дней: 3 плановые и 2 внеплановые (по факту инфекционного заболевания сотрудника и по факту произошедших в регионе ЧП). Таким образом, если за учебный год принять 10 месяцев, не менее 1/3 учебного года мы находились в режиме проверок.

О плановой проверке вас обязательно предупредят не позднее 3-х рабочих дней до ее начала. Однако выше было указано, что в конце календарного года вы уже можете владеть информацией о плановых проверках на предстоящий год и их сроках. Зачастую  вам будет предоставлен список документов для проверки.

Как подготовиться к плановой проверке? При формировании плана работы учреждения на год запланируйте контрольные мероприятия по профилю проверки. Приведу пример. Так, если ожидается проверка Роспотребнадзора, можно провести проверку санитарного состояния вашего учреждения или контроль за организацией питания за месяц до ожидаемой проверки.  Для этого создается комиссия, в которую может входить руководитель, медицинская сестра, любые сотрудники учреждения. С приказом учреждения об оперативном контроле необходимо под подпись ознакомить всех участников. Приказ должен содержать цели, сроки, содержание, ответственных, форму отчетности со стороны сотрудников. К такой местной проверке готовятся обе стороны: ваши проверяющие  (в очередной раз перечитывая СанПиН и формулируя вопросы) и ваши же коллеги – те, кого проверяют.  Все это повышает качество работы учреждения, ответственность каждого сотрудника и… стрессоустойчивость. Конечно, ни одна проверка не обходится без волнений. Именно проживание стрессовых ситуаций в максимально комфортных условиях является основой психотерапевтических методов избавления от стрессов.

Внеплановые проверки проводятся по строго определенным в законе основаниям вне рамок ограничений периодичности, установленных для плановых проверок. Такими основаниями являются:

1. Истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. (Как правило, орган, выдавший предписание, сразу согласовывает с вами срок такой внеплановой проверки). Если нарушение незначительное, то есть вероятность отчитаться документарно, без выезда проверяющего. Вы также можете сами предложить в подобной ситуации такой вариант, предоставив фото, подтверждающие устранение нарушения.
2. Поступление жалоб от граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления. Как правило, они связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью, нарушение прав потребителей.
3. Проведение внеплановой проверки в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Другими словами, если, к примеру, в городе или регионе произошло чрезвычайное происшествие, повлекшее последствия для жизни и здоровья людей, то в городе пройдет череда проверок. Они будут организованы тем органом, который отвечает за контроль в данной области. Если ЧП произошло в учреждении, также может быть назначена профильная проверка, о которой вас вправе не уведомлять.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основанием проведения которой является обращение о причинении вреда жизни и здоровью граждан, организации уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить в учреждение, иметь доступ к документам.

Срок проведения внеплановой проверки также не может превышать 20 рабочих дней (если только проверка не сопряжена с проведением длительных исследований). Обычно внеплановые проверки укладываются в 5-10 рабочих дней.

Очень важно отметить, что, осуществляя проверку, проверяющий орган и его должностные лица не могут выходить за ее предмет, а также за свои полномочия. Например, проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере образования не может включать в себя анализ финансовой документации образовательной организации, поскольку это не входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, и не относится к надзору за соблюдением законодательства об образовании.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Обязательно ведите журнал учета проверок. В этом журнале должностное лицо органа контроля (надзора) делает запись о проверке. Ведение такого журнала является для образовательного учреждения определенной гарантией того, что не будут нарушаться периодичность и сроки плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами. В случае появления проверяющих с плановой проверкой в нарушение установленных сроков руководитель образовательного учреждения вправе отказать им в проведении проверки, сославшись на соответствующую запись в журнале.  И это точно работает!

Далее, о ваших правах в ходе проверки. Если очень коротко, то –  вы вправе присутствовать, ознакомиться, обжаловать. Нужно понимать, что ваши права хорошо известны проверяющим и сегодня они, как правило, не нарушаются. Конечно, информация о своих правах придает уверенность и способствует спокойствию. Однако, переоценивать это все же не стоит. И, тем более, злоупотреблять – я имею в виду демонстрацию ваших прав без должных оснований для этого. Помните, что как и в любой другой жизненной ситуации доброжелательное человеческое общение – лучшая основа для достижения договоренностей. И еще, если проверяющие с порога предупреждают вас о том, что штраф все равно неизбежен, отнеситесь к этому как к благу: теперь вы точно знаете намерения проверяющих и ваша задача – минимизировать потери. Конечно, борцы за справедливость и идею меня осудят, обвинят в том, что именно из-за таких и происходит произвол нашей жизни… Но я думаю так: у каждого своя роль, давайте оставим борцам право бороться и будем поддерживать их по мере возможностей, а для меня всегда приоритетными задачами являются сохранение стабильной работы учреждения, ограждение сотрудников от ненужных стрессов, высокое качество оказываемых услуг.

В заключении хочу пожелать всем спокойных проверок. Помните, что прохождение проверок – такая же часть работы руководителя, как, скажем, найм персонала или что-либо другое. Да, проверок много, проверяющие – разные, порой очень жаль времени на избыточную документацию… Испытывая все эти чувства, мы порой забываем о главном достоинстве проверок: наши учреждения делаются чуть лучше, мы становимся более бдительными, обратная связь помогает объективно оценить наше учреждение.  Удачно пройденная проверка, на мой взгляд, это та, к которой готовишься, успешно проходишь и испытываешь чувство удовлетворения, как после заслуженной «пятерки» по сложному предмету. А никто не обещал, уважаемые руководители, что будет легко… Я всегда помню: любой бизнес – это шторм! А, потому, поздравляю: вы – зрелые, самостоятельные люди, которые берут на себя ту ответственность, которую способны нести!